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国家发展改革委、国家能源局等四部门联合发布的《可再生能源消费最低比重目标和可再生能源电力消纳责任权重制度实施办法》（2026年第42号令，以下简称“42号令”）将于2026年8月1日起施行。这是继“136号文”推动新能源全面入市之后，中国能源政策在消费端投下的又一枚“深水炸弹”。
“42号令”8月起实施：
消费端与消纳端的“双重刚性约束”
“42号令”的核心，在于构建了“消费端刚性义务+消纳端属地责任”的双轮驱动格局。国家能源局明确，这一制度设计旨在“从省级行政区域和重点用能行业两个层面压实可再生能源消纳和消费责任”。
具体而言，消费端通过设立可再生能源消费最低比重目标，直接约束重点用能行业的用能结构；消纳端则通过设立可再生能源电力消纳责任权重，压实各省级行政区域的消纳责任。两者分工清晰：消费主要通过用户实现，是消纳的最终目标；消纳主要通过省级行政区域统筹项目开发和电网建设实现，为消费奠定基础。
“42号令”的另一大突破，是将考核范围从电力拓展至非电领域。可再生能源消费最低比重目标分为电力消费和非电消费两类，非电消费涵盖可再生能源供热（制冷）、制氢氨醇、生物燃料等。相较于此前单一对绿色电力消费的考核，这是首次将非电利用纳入强制性目标体系。
在核算层面，电力消费最低比重目标的完成情况使用绿证进行核算。这意味着绿证从“自愿交易凭证”正式升级为“强制履约凭证”，其市场定位和价格逻辑将发生根本性变化。
重点用能行业的范围将结合节能降碳要求动态调整。电解铝、钢铁、水泥、多晶硅和国家枢纽节点新建数据中心等已明确为首批考核对象。行业范围按年动态调整的机制，意味着没有哪个行业可以“高枕无忧”。
广东的挑战与机遇：
消纳权重与产业压力
作为全国经济第一大省和用电大省，“42号令”对广东的影响尤为深远。
从消纳责任权重看，广东省2026年总量消纳责任权重预期目标为32.6%，非水电消纳责任权重预期目标为14.6%。相比2025年的31.6%和12.9%，均有稳步提升。考虑到广东2025年全社会用电量已近9600亿千瓦时，32.6%的消纳权重意味着需要消纳超过3100亿千瓦时的可再生能源电量——绝对值堪称巨大。
从能源家底看，广东绿电装机量不断提高。截至2025年底，广东海上风电总装机容量达1351万千瓦，稳居全国海风大省行列。可再生能源装机规模已经实现历史性超过煤电，成为省内第一大电源。2026年，广东更提出力争全年新增海上风电装机400万千瓦。阳江海上风电并网总装机容量预计突破1300万千瓦，将成为全国首个规模超千万千瓦级的海上风电基地。
从绿电市场活跃度看，广东已形成全国领先的绿色电力消费市场。2025年广东电力市场全年交易规模达6541.8亿千瓦时，绿电交易同比增长超60%。截至2026年5月底，广东绿电交易电量达65.7亿千瓦时，参与交易的电力用户覆盖计算机通信、电子设备制造、互联网服务等行业。广东还成为南方区域首个实现“小时级”绿电精准匹配与溯源的省份。全省已为249家企业提供420万张绿证，支撑出口产值超200亿元。广州、佛山、东莞、中山等地相继成立绿电绿证服务中心，构建起全链条服务体系。
但挑战同样不容忽视。“42号令”对重点用能行业的刚性考核，也将让广东制造业等直面压力。钢铁、水泥、数据中心等行业将面临直接的合规成本压力。2026年1至5月，广东309家数据中心用电量达49.22亿千瓦时，同比增长22.55%，其中已有94家数据中心参与电力交易。随着AI产业扩张，广东算力用电仍在爆发式增长——2026年上半年数据中心总用电量达59.74亿千瓦时，同比增长21.15%。如何在算力扩张与绿电达标之间取得平衡，是广东必须直面的课题。
南方区域市场机制正在为广东提供解题工具。2026年南方区域绿证绿电市场迎来强劲开局，截至2月底，广州电力交易中心平台绿证绿电交易电量超990亿千瓦时，同比增长110%。绿证交易超7900万个，同比增长超226%，交易主体累计突破3.3万家。5月7日，南方区域首单跨省绿色电力“点对点”交易在广东落地，打通广西、云南的风光新能源至珠三角数据中心的用电通道。这些机制创新为广东企业完成绿电消费目标提供了市场化路径。
重磅政策不断：
一条清晰的能源转型路径
将“42号令”置于更长的政策时间轴上，一条层层递进的能源转型路径清晰浮现。
2025年发布的“136号文”，也就是《关于深化新能源上网电价市场化改革促进新能源高质量发展的通知》（发改价格〔2025〕136号）是“开路先锋”，在发电侧打破了新能源“保量保价”的旧模式，推动新能源全面参与市场竞争，标志着新能源行业从补贴驱动的“政策市”转向竞争驱动的“市场市”。
“42号令”是“制度保障”。在用电侧为企业和地方设立了必须完成的“硬指标”，将绿色电力消费从“行业倡导”升级为“年度刚性考核”。消费端与消纳端的双重约束，形成了从需求拉动到供应保障的完整闭环。
近日，国家发展改革委、国家能源局联合印发了《可再生能源发展“十五五”规划》，这则是“行动总纲”。规划锚定2030年可再生能源消费总量达18亿吨标准煤左右、发电总装机达35亿千瓦左右的目标。规划以“扩量提质、可靠替代”为主线，要求可再生能源在“十四五”高质量跃升基础上，进一步实现从量的扩张到质的提升。值得注意的是，规划特别强调“可靠替代”——推动可再生能源加快“立起来”“靠得住”，逐步向兼具电量供应、容量支撑和系统调节能力的主力电源转变。
三份文件环环相扣：136号文解决“怎么卖”的问题，42号令解决“谁来买”的问题，“十五五”规划解决“卖多少、买多少”的总体盘子问题。从发电侧的市场化改革，到消费侧的刚性约束，再到五年的顶层设计，一条从“政策驱动”到“市场驱动”、从“柔性倡导”到“刚性约束”、从“单点突破”到“系统重塑”的转型路径清晰可见。
42号令的出台，标志着中国可再生能源发展正式进入“硬考核”时代。对于广东而言，这既是压力——巨大的消纳总量和重点行业的合规成本，也是动力——倒逼产业升级、激活绿电市场的历史机遇。如何将挑战转化为优势，考验着政府、市场与企业的共同智慧。
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